“三北工程建设迎来了战略机遇。”国家林业局三北局局长潘迎珍在接受记者采访时说：“党的十七大明确提出了建设生态文明的重大战略部署，胡锦涛总书记进一步指示要建设祖国北方生态屏障，并在联合国气候峰会上作出中国森林面积、森林蓄积量实现‘双增’的承诺。这为新时期三北工程建设赋予了新的历史使命，因为要实现这两个目标的空间、潜力、重点、难点都在三北地区。”

当前，三北工程处于承前启后的关键阶段，四期即将结束，五期即将启动，针对新形势，三北工程建设者果断作出调整，明确五期工程及更长时期的建设指导思想为：坚持总书记提出的建设祖国北方生态屏障这一目标，以防沙治沙为主攻方向，以治理水土流失为发展基础，进行战略重点的布局和建设。

努力增强发展的协调性

三北工程建设32年中，与时俱进，不断调整和完善工程建设的管理体制、营造林机制和投资模式以及技术措施等，努力创造有利于工程建设顺利实施的环境。

三北人说，这是一个没有终极的探索过程，当人类以文明行为对待自然，生态文明离我们也就越来越近。今后，三北工程将更加重视以改革、创新为动力，努力增强发展的协调性。

三北人并没有沉浸在巨大成就的光环下，而是直面当前环境改变需要面对的问题，如工程的社会公益性与市场配置资源的矛盾日益凸现；农村义务工、积累工的取消，使以农民投工投劳为主的投入机制难以持续；工程建设规模和水平满足不了社会不断增长的多样化需求；工程建设的“啃骨头”阶段使建设难度和成本加大；特别是一些地区林权制度改革进程缓慢，在一定程度上挫伤了农民参与营造防护林的积极性。

有关专家提出：解决问题的根本，是要以集体林权制度改革为突破口，优化资源配置，激活发展动力，保障农民参与工程建设的自主权、享受工程建设成果的优先权。

事实上，三北工程的一些地区已探索出值得推广的经验。

黑龙江省拜泉县以三北工程为依托，生态环境质量得到全面提高。但是2003年至2005年，一些乡村干部非法低价转让农防林林权，给集体经济造成了巨大损失，严重地破坏了工程建设成果。针对这一情况，拜泉县依据相关法律法规，对非法转让农防林林权行为进行了全面和彻底的纠正，挽回直接经济损失2亿多元。

从这一事件中，拜泉县委、县政府认识到，集体林权改革势在必行。按照国家、省、市的总体要求，拜泉县对所属集体林权按照宜包则包、宜分则分、宜留则留、宜卖则卖的原则，通过农户承包、分林到户、竞价拍卖等方式，分阶段实行了集体林权制度改革，从根本上确立了农民的经营主体地位，不仅使农民的生产潜力得到迸发，林木管护由消极管护变为主动管护，经营管理上由粗放式经营转变为科学集约式经营，而且为农民发家致富搭建了平台。同时，改革也解决了大量林权纠纷，乡村邻里之间和睦相处，社会风气明显好转，促进了农村社会和谐。

“改”，发挥了三北工程的最大效益，较好地解决了农民要“利”、国家要“绿”的问题。

专家指出，在市场经济环境中，重视农民的利益，是推进三北工程建设、保护三北工程建设成果的核心所在。

千秋大业 任重道远

三北工程明年起即将进入五期工程建设阶段。五期工程建设有何打算？

潘迎珍对记者说：“前不久，国家林业局在陕西省榆林市召开三北防护林体系建设现场会，明确提出，三北工程要转变发展方式，突出重点、规模治理，建设一批百万亩人工林基地。”

据介绍，三北工程将在生态脆弱区、影响人居环境关键区和区域社会经济发展的核心区加快规模造林。即在风沙区，以综合治理沙化土地为重点，建设一批百万亩造林基地，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在西北荒漠区，以保护天然荒漠植被为重点，建设集中连片的百万亩基干林带，建成以沙生灌木为主的荒漠绿洲防护林体系；在黄土高原丘陵沟壑区，以小流域治理为重点，建设一批以油松、侧柏为主的百万亩水土保持林基地，建成生态经济型防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，建设一批以杨树为主的规模宏大、县县毗邻的农田防护林基地，构筑农田生态屏障。

为突出重点和建设规模，三北工程今后将以百万亩基地建设为突破口，着力建设三纵三横生态防护林带、三条特点生态经济林型防护林带，构筑立体式网状区域防护体系框架。

三条纵向基干防护林带。一是东北省界防护林，从黑龙江齐齐哈尔至内蒙古通辽和辽宁阜新的大林带，这一区域地处科尔沁沙地南缘，是我国重要的商品粮基地，重工业基地，建设好这一条大林带可以有效控制风沙南侵，保护东北大平原，保障我国粮食安全，对振兴东北老工业基地战略实施具有生态保障作用。二是内蒙古托克托河口至山西河津龙门段，建设这一大林带对减少输入黄河的泥沙，保障黄河下游人民生命财产安全有重大影响。三是黄河上游甘肃兰州至内蒙古包头段，建设这一大林带不仅可以减少入黄泥沙，对黄土高原的资源开发，特别是能源开发具有重大意义。

三条横向基干防护林带。一是长城沿线河北秦皇岛至宁夏盐池段，这一条林带位于农牧交错地带，是阻止风沙南侵的重要通道，对京津唐的发展具有重要影响。二是甘肃河西走廊北部风沙沿线，对于河西走廊的粮食生产和古丝绸之路都有重要作用。三是沿塔克拉玛干沙漠南缘地带，有利于保护新疆南部5地（州）工农业的发展，对维护民族大团结有重要意义。

三条特色生态经济型防护林带。一是新疆特色经济林果产业带。新疆特色经济林果产业已初具规模，具备了依托大基地，实现大发展，形成大产业的条件。二是黄土高原特色经济林产业带。黄土高原是我国苹果、枣、李等水果适生区，要通过建设生态经济型防护林，既保持水土，也增加农民收入。三是燕山山地特色经济林产业带。这一带自然立地条件相对较好，干鲜果品种类多，质量好，是以京津为主的环渤海湾经济区的干鲜果品基础。要在质量和品牌上做文章、下功夫，扩大板栗、桃等主要品种的规模，生产和供应同国际水准相媲美的一流林果产品。

回首32载春华秋实，三北工程已经走出了一条充满人文关怀的成功之路；展望前景，关怀地球、心系人类依然是三北工程至高的目标。千秋大业，贵在坚持。采访结束时，潘迎珍局长动情地说：“踏上新征程，更让我们感到重任在肩；我们将贯彻落实科学发展观，继续发扬三北精神，建立符合时代潮流和经济社会发展要求的建设格局，提供更多更好的生态产品；我深信，经过几代人的努力，一个人与自然和谐的三北新家园终将建成。