2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”，引起广泛关注。不同领域的从业者对于田园综合体是什么、怎么建有不同解读，北京农业嘉年华总设计师、北京吉奥金禾农业发展有限公司总裁段然认为，田园综合体是休闲农业的转型发展之路。
2017年2月5日，中共中央、国务院发布了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，其中第16条“培育宜居宜业特色村镇”中提到：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”这是中央文件第一次提出“田园综合体”这个概念。
段然认为，田园综合体的定义要注意两个方面，第一是关于主体的定义，它强调要以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与和受益；第二是关于产业内容，是集循环农业、创意农业、农事体验三方面于一体。
理解透产业内容，才能建设好田园综合体。其中，循环农业是指利用物质循环再生原理和物质多层次利用技术，兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化、废弃污染最小化的一种环境友好型农作方式；创意农业是以审美体验、农事体验为主题，给快节奏工作的人提供放松的地方，是借助创意产业的思维逻辑和发展理念，有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业；农事劳动就是休闲农业将农业生产、自然生态、农村文化和农家生活变成商品出售，城市居民通过身临其境，来满足愉悦身心的需求。
田园综合体是在深入推进农业供给侧结构性改革的进程中提出的，受到多方政策的支持。段然表示，从中央一号文件可以看出，中央前所未有地将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手，未来一段时间，“农业+园区”将大有可为，这跟目前常见的产业园区不同，更加强调把农业链条做深、做透，对内涵和外延都要求颇高，未来会囊括科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化等丰富多元的内容。从文件可以看到，在农村新产业新业态用地方面，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。
过去几年，休闲农业建设在各地兴起，它是以农业为基础、以休闲为目的、以服务为手段、以城市游客为目标，将农业和旅游业相结合，实现第一产业和第三产业结合的新型生产经营形态。而在田园综合体中，一、二、三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，是休闲农业转型发展的新路子。段然指出，农业嘉年华模式是田园综合体建设的典型案例。农业嘉年华是用农业手段、农业元素以及农业现代化技术，来打造一个市民参与、农民受益的农业盛会，其可以结合三农问题的解决，促进三产发展，带动区域经济，也能给农民提供增收平台，为市民提供休闲的好去处，为企业带来经济效益。
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