广东顺德是全国知名的花卉之乡，也是全国最重要的花卉出口基地之一，区内共有2万人从事种苗花卉产业经济。然而，近年来顺德花卉产业遇到了土地供给不足、农业贡献率萎缩、出口下滑等发展难题。为此，2015年以来，在顺德检验检疫局的全力支持下，顺德区政府积极创建广东首个国家级出口种苗花卉质量安全示范区（以下简称“示范区”），着力促进顺德种苗花卉产业质量提升和良性发展。
两年来，示范区积极贯彻落实习近平总书记提出的“要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农业标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动优胜劣汰、质量兴农”的要求，以提高种苗花卉质量和核心竞争力为中心，构建完善示范区八大质量体系，创新“1+N”出口花卉“总部监管”模式，推行技术、金融等扶持政策，并配套全方位便利化通关措施，全面提高种苗花卉产品质量和生产效益，扩大出口成效显著，并带动广西、福建、海南等外延种植基地超10万农民增收致富。
示范区创建期间，2家企业获得国内首批介质兰花输美资格，并实现国内介质兰花首次对美国、加拿大出口，与23个“一带一路”沿线国家开展花卉贸易，花卉出口2016年比2014年总体增长92%，开拓了阿曼、阿塞拜疆等新市场。
检验检疫制度日益完善
2015年初，顺德检验检疫局向顺德区政府提出创建出口种苗花卉质量安全示范区的建议。地方政府按照出口种苗花卉质量安全示范区建设标准，统筹示范区专项建设资金，构建并有效运行以疫情疫病防控、标准化生产为核心的八大质量安全管理体系；完善“区、镇、村”三级质量监管机制；搭建种苗花卉检疫实验室、蝴蝶兰病毒检测中心和广东省洋兰花卉工程技术研究中心等为载体的“广东顺德农产品质量安全技术服务平台”；探索实施“1+N”出口花卉“总部监管”模式；出台技术服务、金融支持和通关便利化等6项政策措施。2016年9月9日，国家质检总局发布公告，正式批准顺德为国家级出口食品农产品质量安全示范区（种苗、花卉）。
示范区结合疫情疫病监测防控体系、质量安全标准化体系、预警通报与应急管理、宣传、培训、企业诚信管理体系等，建立完善《顺德出口种苗花卉植物疫情及质量安全事件应急处理工作机制（试行）》、《顺德出口种苗花卉质量安全追溯及质量事故追究制度（试行）》等七项工作制度。搭建涵盖政府、部门、行业和企业的立体质量安全监督网，形成生产、加工、流通、出口全方位管理，完善种苗花卉产品从栽培种植到装箱出口的检疫监督链，有效降低了产品质量风险。示范区八大质量体系的打造，不断强化政策引导和技术创新，推动顺德出口种苗花卉产业由低值向高值、分散向集中转变，有效破解了土地紧张的产业发展瓶颈。
示范区积极简化检验检疫程序手续，缩短等待时间，让出口通关更便捷高效。一是简化注册程序，示范区内出口种苗花卉种植场和生产加工企业申请注册登记的，申报材料审核合格后，给予直接注册。二是优先对外推荐注册符合要求的企业，优先对外推荐获得进口国家或地区的种植场注册。三是便利出口检疫放行，实施检疫前置和“一天办结”，将花卉病虫害检疫、防控前移到日常监管过程中，出口抽检比例降低至1%，花卉出口检疫放行从过去至少3天减少为现在的“零等待”。四是加大技术服务力度，定期对示范企业及技术人员进行培训，提供进口国家或地区最新种苗花卉法律法规、标准和咨询服务。
通过制度梳理和完善，加上流程调整，示范区在检验检疫提速提效方面表现突出，为进出口企业带来便利。
政策优惠促进产业发展
示范区还承担为企业争取政策支持和金融支持的任务。政策方面为企业协调政策经费支持，通过地方政府财政预算划拨示范区专项建设资金100万元，用于培训企业植保技术人员和对出口产品检验费用进行补助；金融方面，通过顺德农业“政银保”项目，累计放贷4.21亿元低息贷款，带动项目总投入超过10亿元，用于支持示范区龙头企业扩大产能和技术升级。
为解决种苗花卉产业快速发展与顺德土地资源紧缺的矛盾，顺德检验检疫局积极探索“1+N”出口花卉“总部监管”模式，鼓励和引导示范企业在顺德建设企业总部，通过建立统一种植标准、统一管理体系，将花卉种植基地外延至种植条件较好的老少边穷地区，推进种苗花卉标准化种植，并带动欠发达地区农民就业。
“1+N”“总部监管”模式的核心内容包括三个方面：一是默认“总部经济”企业外延基地为企业注册备案的一部分，外延基地与总部基地实施同一质量安全管理体系，实现企业内部“同线、同标、同质”；二是将“总部经济”企业外延基地纳入检验检疫部门对企业日常检疫监督和疫情监测核查范围；三是对“总部经济”企业外延基地产品实施本地检疫放行。
示范区通过实施出口花卉“总部监管”模式，极大释放了制度创新红利，解决了“总部经济”企业外延基地在“属地监管”中的重复注册、重复监管问题。企业可根据出口订单在各基地调配种苗花卉产品，实现各地产品在顺德“一口化”出口，既降低了“总部经济”企业通关成本，又坚定了“总部经济”企业辐射带动老少边穷地区种苗花卉产业发展的信心。
据不完全统计，顺德“总部经济”企业在全国各地投资建设外延基地规模超过10万亩，建成超过500个规模不一的种植基地或产业园区，雇佣当地农民少则三五个，多则几十个、上百个，扩大了农村就业，有效带动粤西北、海南、广西、贵州等地区超10万农民实现增收致富。以示范区企业佛山市皿井植物有限公司为例，每年1600多万元的产值来自其在福建、海南等少数民族地区建立的外延基地。
积极拓展高端市场
2016年，顺德种苗花卉出口同比增长48%，货值4265万美元，占全国出口额的15%，其中约有3成以上的出口种苗花卉产品产自示范区“总部经济”企业的外延基地。
作为重要的花卉出口示范窗口，示范区的产品出口到美国、加拿大，以及23个“一带一路”沿线国家，对开发新出口市场起到积极作用。
以输美温室为例，国家质检总局自2009年正式向美方提出了介质兰花准入申请，但因为技术问题等，迟迟未获得准入资格。在此期间，示范区和顺德兰花企业为质检总局输美、输加介质兰花贸易谈判提供了大量技术支持，包括病虫害检疫种类、输美温室建造要求等，最终2015年11月正式签署《中国介质兰花输往美国工作计划》，2016年5月美方专家组前来实地测评，首站就设在顺德。今年5月，首批出口加拿大的蝴蝶兰在顺德首发；6月21日，输美温室生产的首批介质蝴蝶兰苗输美首发，这标志着示范区在打开北美检疫“关口”方面走在全国前列。
除了北美市场，顺德花卉种苗也出口到日本、韩国、荷兰和东南亚、中东等国家和地区，出口贸易国仍在不断增加。
介质蝴蝶兰现场考核
（作者单位系顺德出入境检验检疫局）
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